فهم الاقتصاد السياسي لإقليم كردستان العراق: الطريق للمضي قدماً نحو حوكمة أفضل

بواسطة الدكتورة نسرين برواري. 2018.

القضايا الهيكلية والأزمات المتعددة الأخيرة

مثلما هو الحال في بقية العراق، يتسم اقتصاد إقليم كردستان العراق بأربعة نقاط ضعف حادة:

1. الاعتماد الكبير على قطاع النفط. لقد اعتمد اقتصاد إقليم كردستان العراق بشكل كبير على النفط، مما مكن من تحقيق تنمية اقتصادية سريعة. على الرغم من تعليقها في عام 2014، كانت عائدات النفط الممنوحة دستورياً من بغداد تشكل حوالي 85 في المائة من إيرادات حكومة إقليم كردستان. ومع ذلك، تشير التقديرات إلى أن هذا القطاع لا يساهم إلا بنسبة 1 في المائة فقط من فرص العمل في الإقليم. لقد أدى الاعتماد الكبير على النفط إلى نشوء دولة ريعية.
2. الدور المفرط للقطاع العام. يسيطر القطاع العام على اقتصاد إقليم كردستان العراق. تُعد حكومة إقليم كردستان هي جهة التوظيف الرئيسية بأكثر من 50% من إجمالي العمالة، منها 26% غير عسكرية. كما هو الحال في بقية العراق، تستهلك مدفوعات الرواتب والمعاشات التقاعدية والمساعدات الاجتماعية والدعم (الكهرباء والوقود والمياه وخدمات الصحة والتعليم) أكثر من 50% من الميزانية. لا تشكل الضرائب سوى حوالي 5% من إجمالي الإيرادات. في هذه المرحلة، يظل الإنفاق العام محركاً أساسياً للنمو الاقتصادي. على الرغم من الروح الريادية القوية، لا يزال أمام القطاع الخاص المتوسع بشكل كبير في إقليم كردستان العراق طريق طويل لقطع شوطه لتحقيق إمكاناته.
3. الاعتماد على الواردات. نظراً لعدم تنوع الاقتصاد العراقي نسبياً، وبصرف النظر عن صادرات النفط، هناك فجوة هائلة بين الطلب على الأغذية والمنتجات الأخرى المنتجة محلياً واستهلاك الواردات، وهي سمة نموذجية لاقتصاد ريعي. كل شيء تقريباً متاح بسهولة في الإقليم. في ظل نظام السياسات الحالي، من الصعب على الشركات المحلية أن تنوّع وتنمو في مواجهة الواردات.
4. ضعف النظام المالي والاعتماد على الاقتصاد القائم على النقد.

لقد تفاقمت هذه التحديات الهيكلية بسبب سلسلة من الصدمات الأخيرة:

• صراع مع داعش بدأ في منتصف عام 2014 وصل إلى مسافة 20 كيلومتراً من أربيل.
• زيادة سريعة في عدد السكان بنسبة 28% نتيجة لتدفق مليوني نازح من بقية العراق وسوريا.
• الانخفاض الحاد في أسعار النفط العالمية، من 115 دولاراً للبرميل في يونيو 2014 إلى حوالي 45 دولاراً في عام 2017.
• تعليق تحويلات الإيرادات من الحكومة الوطنية، من 12 مليار دولار في عام 2013 إلى حوالي 1 مليار دولار في عام 2014، إلى صفر في عام 2015.